不过，在随后白宫官网公布的拜登讲话实录文字中，拜登所说的“3500亿美元”变成了“3.5亿美元” ， 也就是他讲话中提到的350这一数字的单位——“十亿”（billion）被打上了删除线，重新改成了“百万”（million） 。
可以说，一场乌龙实则投资缩水，这对于弥补非洲的数字基础设施缺口来讲也实在是杯水车薪 。
而反观中国，基础设施领域一直是中国对非洲的重点支持领域，以去年为例，中国提供给布基纳法索的一个“智慧布基纳法索”项目的优惠贷款就达到9000万美元 。该项目已于2021年正式开工，将在布基纳法索全国铺设2200公里光纤网络；中国援建的巴基斯坦—东非海底光缆也正在稳步建设之中，该光缆将经吉布提 ， 连接巴基斯坦与肯尼亚，还将通过陆地光缆系统连接欧洲，为非洲和中亚地区构建全新的数字高速公路 。
据统计，中国为非洲建设了一半以上无线站点及高速移动宽带网络 ， 累计铺设超过20万公里光纤，帮助600万家庭实现宽带上网，服务超过9亿非洲人民 。
文章插图
图2 2004—2020年非洲、亚洲、拉丁美洲及加勒比地区（LAC）3G和4G网络人口覆盖率
资料来源：OECD，https://www.oecd-ilibrary.org/development/africa-s-development-dynamics-2021_0a5c9314-en.
550亿美元援助背后的政治考量
对于非洲的发展关切恐难到位 。尽管在会议第一天美国就宣布了未来三年对非洲提供550亿美元援助来支持非洲落实“非盟2063愿景”，并向IMF提供210亿美元贷款来帮助中低收入国家应对财政困难 。这与美国近年来对非洲年均100亿美元的援助体量相比，算是大幅提升了对非洲的援助支持 。
然而应该注意到的是，美国对外援助的审批流程十分缓慢，现在的承诺到三年之后才有可能交付，而这550亿美元的援助有多少是把正在进行的援助计划纳入其中 ， 新瓶装旧酒，就十分难说了 。
此外，对于最终能获得多少美国的援助，恐怕也要看非洲国家的政治表现了 。
拜登在峰会上宣布支持联合国安理会常任理事国增加一个非洲国家 ， 并支持非盟加入二十国集团（G20） 。看似在外交话语上极力凸显美国对非洲参与全球治理的支持 ， 实则不然 。
G20目前汇聚了主要发达经济体和新兴市场经济体，是2008年全球金融危机后目前最有效的全球经济治理工具 ， 而现在南非是其中唯一的非洲成员 。非盟的加入当然是好事 ， 也是早前中国和印尼等新兴国家倡议支持的 。但是美国此时宣布对非盟的支持，却另有考量 。
在全球保护主义盛行的大背景下，美国外交中孤立主义和冷战思维逐渐占据上风 。应对非洲问题也重现了冷战期间战略竞争的态势，将中俄视为主要竞争对手，要求非洲国家站队美国 。
美非战略将进一步加剧非洲发展风险
非洲却有自己的外交考虑，半个世纪以来的美非交往并没有帮助非洲实质性的解决发展难题 。因此，在一些问题上的表态，非洲并没有紧紧跟随美国 。
例如，近来围绕俄乌冲突的表态上，有不少非洲国家拒绝跟随西方孤立俄罗斯 。2022年7月乌干达总统穆塞韦尼在会见来访的俄外长拉夫罗夫时 ， 就赞扬俄罗斯是反殖民主义斗争的“伙伴” ， 并直言“我们不愿成为他人之敌的敌人” ， 导致美国大为光火 。而且在对待美国发出的“不要与俄罗斯进行经济合作”的警告，一些非洲国家也置之不理 。
基于此，美国不得不加强对非洲的政治影响，2022年8月公布的《美国对非战略》首次强调了非洲投票权对美国的重要性 。而支持非盟加入G2O则是让非洲国家在国际安全、国际格局、大国竞争的层面上选边站队的实质性一步 。
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