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【环时深度】拜登缺席APEC会议， 美国对东盟为何忽冷忽热？

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【环时深度】拜登缺席APEC会议， 美国对东盟为何忽冷忽热？

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【环时深度】拜登缺席APEC会议， 美国对东盟为何忽冷忽热？

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来源：环球时报
【环球时报驻印尼特派采访人员 张杰 环球时报采访人员 陈子帅 环球时报特约采访人员 伊文】亚太经合组织（APEC）第二十九次领导人非正式会议19日在泰国首都曼谷闭幕，然而此前刚刚在柬埔寨和印尼参加完东盟峰会和二十国集团（G20）峰会的美国总统拜登，却以孙女婚礼为由没有参加APEC会议 。这被泰国视为“怠慢” 。值得注意的是，泰国是美国在东南亚地区“唯二”的条约盟友 。拜登上台以来曾数十次表达对东盟国家的重视，然而实际行动却与表态有点矛盾 。有观点认为，“言行相诡”“虚多实少”正逐渐成为美国政府东盟外交的标签 。
“总统很忙”是有目共睹的
11月7日，美国派遣新任驻泰国大使戈代克去向泰国政府解释，拜登为什么无法参加APEC领导人非正式会议 。其实早在9月 ， 美联社就爆出美国总统可能缺席此次会议，当时泰国副总理兼外长敦·巴穆威奈表示，自己会劝说这位美国总统改变主意 。泰国外交部随后也表示，他们正在努力研究如何让拜登参会 。不过，事实证明，泰国外长及外交部的努力没有奏效，拜登16日参加G20峰会后直接返回了华盛顿 。
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这让一些泰国人不满 。“这意味着对拜登来说，家庭是优先考虑事项，而不是与泰国这样的东南亚长期条约盟友的双边关系 。”朱拉隆功大学亚洲研究所教授尤克力斯特·帕思曼德对泰国公共电视台（PBS）说 。美国《外交学者》杂志称，国家领导人率领本国代表团参加APEC会议是惯例，这让拜登的缺席显得有问题 。泰国前外长甲西·披龙耶则直言，拜登的缺席将会强化外界的印象，即美国太忙、太远、太冷漠，无法真正高效地与泰国乃至整个东南亚地区在经济以及其他领域建立紧密关系 。
美国总统可能确实“很忙” 。11月12日在美国与东盟领导人峰会期间，华盛顿刚刚表示将双方关系升级为“全面战略伙伴关系”，并称东南亚地区是美国所谓“印太战略”的核心，期待建立“一个开放自由、稳定繁荣、有弹性和安全的印度洋-太平洋” 。然而第二天早上在柬埔寨主办的东亚峰会上，拜登迟到半个小时 。15日G20峰会开幕，他又迟到了30分钟 。这位美国总统还没有出席15日晚上的G20峰会欢迎晚宴 。据美国采访人员透露，一名美国政府官员表示，总统刚刚开了一整天的会 ， 晚上需要处理一些事情 。
在面对东盟国家时 ， 拜登似乎总是“很忙” 。据美国《外交学者》杂志报道 ， 拜登上任后曾访问9个欧洲国家 ， 仅英国就去了5次 ， 但这次来柬埔寨和印尼参会是他首次到访东盟国家 。今年5月在举行美国-东盟特别峰会时 ， 华盛顿将一些东盟国家领导人请到白宫，然而拜登却因为“太忙”没有与这些领导人进行双边会晤 。路透社称，柬埔寨首相洪森的助理部长兼顾问高金华直言，如果拜登真的想提升美国与东南亚地区国家的关系，就应该花更多时间与该地区领导人会面 。值得注意的是，5月的特别峰会原定于1月举行，但白宫多次修改会议时间，之后更是单方面宣布将在3月举办这一“历史性会议”，让东盟国家普遍不满 。
为了证明美国对东盟的“诚意”，拜登11月12日强调华盛顿“投入了真正的资源，而不仅仅是言辞” 。他表示，美国在过去一年向东盟提供2.5亿美元的资助，并将在2023年提供8.25亿美元援助 。今年5月 ， 美国还宣布向东盟10国提供1.5亿美元 。华盛顿智库战略与国际问题研究中心东南亚问题专家波林表示 ， 说得客气点 ， 1.5亿美元的微薄资助不会给任何人留下深刻印象 。相较于美国给其他国家提供的援助，这些钱更是不值一提 。据美国公共广播公司11月15日报道，白宫管理和预算办公室称，美国国会今年早些时候就批准了400亿美元资金援助乌克兰，其中3/4已经拨付或承诺支付 。

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