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工程量清单计价方式实施中存在的问题与建议

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摘要：2004年7月1日起施行的《浙江省建造工程造价计价管理措施》已明确划定“全部操作国有资金投资大概国有资金投资为主的大中型建造工程必需执行国度尺度《建造工程工程量清单计价范例》” 。招标投标接纳工程量清单和综合单价计价要领是工程造价计价要领改革（即建造工程承发包价从由定额计价向市场形成价钱转变）的一项具体措施，也是我国加入WTO后与国际老例接轨的必然要求 。但在实际的工程量清单计价操作历程中笔者发明存在不少的问题，笔者提出问题，愿与列位同仁配合探讨管理要领，系能起到“抛砖引玉”的作用 。
1、工程量清单计价在清单体例中存在的问题计价范例本身的缺陷：由于《建造工程工程量清单计价范例》过于笼统和门类不全，清单项目远不得餍足实际需要 。普遍感想费时费力：在工程量清单（及标底）的体例历程中，需分别按清单计价要领和定额计价要领来 计算 项目的工程量和套定额，即包含了两次算量（计算清单工程量、计算定额子目工程量）和两次定价（确定定额子目单价、确定清单综合单价），必然程度上造成了不须要的重复和浪费 。普遍存在的体例质量差问题：由于各类原因（如时间紧、体例人员素质低、粗心等）很容易造成工程量计算错误（或清单与定额的工程量杂乱等）和定额套错；也存在清单的的项目特性描述与定额套取相互抵牾的环境；另有因清单和定额的工程量单元划定不统一，易在软件计算输入数据时因疏忽而造成错误 。现在清单体例中存在问题较多的有：项目特征描述不清、工程量计算禁绝、漏项严重、清单编号与项目描述抵牾、清单编号杂乱、工程量小数点位数计取错误等现象 。2、工程量清单计价在投标报价中存在的问题仍存在大量的工程量计算：只管工程量清单计价要领看起来很 科学，招标人算量、投标人报价，其实卖力任的投标人照旧需对招标人供给的工程量举行重新计算复核，一是为了确认待承接项目的实际工程量的精确数量，以利公正制定和摆设施工方案，二是有利于采纳须要的投标计谋，对清单报价中的单价举行须要的调解 。另外有的工程量不管投标人员有无责任心均必需要计算（如基础的垫层方量等），因此投标单元投标事情量未见淘汰 。仍按定额计算工程报价：实行工程量清单计价的目的在于突破由政府的造价管理部门统一单价的做法，让 企业 能充实发挥本身的价钱和技能优势，但现在绝大多数施工企业基本没有企业定额 。所以在举行工程量清单报价时，照旧经由按照预算定额及相关划定来计算综合单价 。这种做法的实质照旧沿用传统的定额计价模式，只是外貌形式的变动而已 。需思量的因素更多、更累：由于工程量清单报价填的综合单价实际上是一个个的小预算，包含了利润和危害等因素，且非特殊原因单价是牢固稳定的，如有错也是一错到底，因此在报价时需思量更多、阐述更多 。同样也存在报价中的费时费力和容易堕落误的环境 。3、工程量清单计价在评标中存在的问题由于工程量清单综合单价计算未要求投标企业按统一的现行定额举行报价，各投标企业可按照本企业的施工程度、技能呆板装备环境、管理程度、设备材料的进货渠道及所掌握的价钱环境等实际环境举行报价 。上述原因大概会使各个投标企业的报价差异较大 。如某投标企业接纳了先进的施工工艺，节省了造价，但该企业大概会因有不公正低价而废标 。不均衡报价造成评标困难，一方面是不均衡报价过多，引起业主反感，是否认为废标有争议；另一方面业主的澄清调解困难，如招标人供给的工程量单元应为千克，而误为吨，属明确错误，而个体投标单元则采纳不均衡报价，在评标时业主想澄清调解报价就会遭到部门投标单元的阻挡 。4、工程量清单计价在条约签订中存在的问题 由于工程量清单的项目特征描述不够全面完整，选用的材料品牌规格不够明确、结算时大概的单价调解要领约定不够详细 。使投标 企业 对项目的判断和综合价钱的构成在明白上有误或差异 。造成施工条约不得很好地餍足条约两方的真实意思表现 。实行工程量清单招标以后，签订的条约为单价条约，不再把定额作为计价基础，主要以中标的投标单价为依据 。但工程实际往往与清单描述有差异，对报价表中没有相应价钱或需调解的价钱，及索赔的价钱等如何确定，许多施工条约未能详细约定，仅仅是模糊的几点原则，因此成为条约签订的一个重要问题 。工程量的错误或变动还会引起施工索赔纠纷，由于工程量清单的计价要领是将各类利润、管理费等计入综合单价中，如工程量大幅淘汰，施工方会提出利润、管理费等不得同比例淘汰的要求；如“增加的工程量/因此而增加的施工工期”少于“条约工程量/条约工期”，则施工方又会提出增加现场管理费的请求 。只管施工条约一般约定工程量增加或淘汰凌驾15%时，综合单价予以调解，但如何调解也是工程结算时孕育发生纠纷的起因之一 。工程量错误的不均衡报价及调高先付款项目调低后付款项目的不均衡报价等使承包人获取了逾额利润，但同时也造成了业主的损失，不得表现条约的公正与公正 。5、工程量清单计价在结算审核中存在的问题 由于图纸变动及体例人员程度差等原因，每每会造成实际结算工程量与招标清单工程量相差较大，最终结算价与投标价相差甚远 。由于设计变动等原因造成原清单报价需作调解，一般的施工条约约定是在投标单价基础上按原报价程度及思路作调解，但也每每因原投标报价时综合单价存在错误而使调解后的综合单价“错上加错” 。由于体例人员的程度或责任心等原因，造成清单的项目特性描述不清或欠精确，造成明白上的不合错误，如特性描述中漏写部门说明，业主或审计单元一般会认为应按通例思量，未详细列出的施工内容已经（或应该）包含在清单的综合单价中，而施工单元则会认为应严格按特性描述来思量，应重新增加新的清单来增补原项目特性未描述的事情内容，从而孕育发生不须要的结算纠纷 。措施费调解问题：工程量清单计价要领将措施费排列的目的是不限制投标人的施工要领，投标人在措施项目清单报价中可按照本企业的实际施工组织设计来 计算 措施项目，但结算时清单的工程量与投标时的工程量往往纷歧致，工程量的厘革，措施费能否调解？如何调解？一直是结算纠纷的重点之一 。有的施工条约虽明确注明措施费总价包干，不作调解，但在实际施工中如孕育发生非施工方原因造成的措施费增加（特别是涉及用度较大的环境，如发明地下文物而增加掩护措施）或因设计变动等引起工程量增加许多（如原造三层后改为造四层）造成措施费大幅增加的环境，如措施费不调解，也分歧条约两方平等、公正的原则 。6、提倡 实时调解更换清单计价范例，如《建造工程工程量清单计价范例》GB 50500-2008的实施，实时对原2003版存在的不够与缺陷举行了调解，完善了计价范例，造价行业管理机构增强对工程量清单体例质量的检查与督促；特别是对造价中介单元增强管理 。造价中介单元增强内部质量控制，严格遵守三级复核制度，最大限度地淘汰不合错误的出现 。制止招标文件体例仅有招标代理人员按“套路”举行编写，应有造价人员对项目的实际特性增加针对性的条款，加大结算调解的详细条款 。措施费计算要领慎重斟酌 。培养施工企业逐步建立企业定额 。增强招标的严肃性，淘汰工程的变动和调解 。7、竣事语 由于工程量清单计价的推行还处于起步阶段，存在各类千般的问题和困难是不能制止的，跟着计价范例的不停调解修订，加上各级造价管理机构的专业人士和广大普通造价人员的通力合作，工程量清单计价要领必然能更做的更好 。

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