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1、初级阶段，政府的环保目标，基本都是以解决国内当时，由于经济发展带来的严重环境污染问题，以污染治理为主要环保目标 。通过制定相关的法律法规，以及对污染的惩罚措施作为手段，严格执法，体现为“命令＋控制”的环保政策 。
2、中期阶段，在污染治理过程中，认识到仅靠污染治理无法解决根本问题，以及随着科技进步和经济的发展，环境问题愈来愈严重，政府的环保目标是，从源头上预防环境问题和资源保护，大力推进环保技术创新 。
【节能三大阶段】3、高级阶段 ， 随着经济快速发展、技术创新加快、资源短缺、环境污染等，影响到国家的长期可持续发展，各国政府陆续提出可持续发展、循环社会、新能源战略、全面能源战略、绿色社会等，国家战略性的环保目标 ， 把环境保护提高到战略的高度 。
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