始皇一面正在施恩，一面又恐人民谋反 。心想：“六国新灭，骤然得了数倍土地，添了许多人民，虽然设官管理，终虑耳目不周，难保无乘机起事之人 。惟是造反亦不容易 。第一，须有兵器，方可对敌 。第二 ， 须有城池，方可据守 。第三，为首之人必系巨室豪宗 ， 名望足以服众，金钱足以动人，方能号召大众，为其党羽 。如今就此三件，设法预防 ， 便可将造反根株，尽数拔尽 。”始皇想定主意，立刻坐朝 ， 发出三道诏书如下：第一道：令各郡县，将民间藏留兵器，尽数收送咸阳地方销毁 。第二道：令各郡守，查点本籍户口名册，凡属世家富室及地方有名之人，一律勒令迁居咸阳，以便就近监察 。
第三道：将天下险要地方所有城堡关塞，概行平毁 。
此三道诏书既下，地方官不敢怠慢，分头办理 。
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