“悬牛首卖马脯” ， 内在意思是表里不一，狡诈欺骗 。《后汉书·百官志》进行进一步延伸“悬牛头，卖马脯，盗跖行，孔子语” 。
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以前的是马肉，为什么变成狗肉了呢?人们推测，这应该和狗肉的地位下降有关 。古人认为人的始祖是狗相，狗为六畜之一，并将其作为祭祀场合的重要祭品 。狗的地位还是比较高的 。后来，由于看家护院功能的强化，狗的地位一再降低，乃至出现了鸡鸣狗盗、狐朋狗友等带有贬义的词语 。
【宋徽宗禁止屠狗，却又出现了挂羊头卖狗肉”的现象】“挂羊头卖狗肉”虽为旧时俗语，但蕴含的道理却很真实 。历史上“挂羊头卖狗肉”，名实不符的事情屡见不鲜 。如慈禧太后实行“垂帘听政”，其实就是“挂羊头卖狗肉” ， 她真正的目的就是要实质上的亲政和掌权 。
回到开头，“挂羊头卖狗肉”作为一种不良现象，他败坏的却是这个社会风气 ， 甚至断送了大宋的江山 。范致虚不肖，因谀言而得赏，而多年后，金军兵临城下，一些“挂羊头卖狗肉”的行为大行其道，最终宋徽宗被金军所俘 ， 绝命塞外 。国君治国理政，不仅要打击“羊头卖狗肉”行为本身，更要打击打着道德、法律招牌贩卖公序良俗和公平正义的行为 。
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