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向两宫皇太后请安，并在大行皇帝同治帝灵前祭奠后，便"剪发成服"，入继大统，做了皇帝 。初七日，载湉奉慈安太后住居在东六宫的钟粹宫，俗称慈安太后为"东太后";奉慈禧太后住居在西六宫的长春宫，俗称慈禧太后为"西太后" 。载湉住在养心殿 。慈安太后与慈禧太后实行垂帘听政 。皇帝训谕称"谕旨"，皇太后训谕称"懿旨" 。醇亲王王府原位于西城太平湖，载湉登位后，王府成为皇帝的潜邸(后称南府) 。所以清廷另赐醇亲王王府，位于后海北沿(又称北府) 。
当初两宫皇太后立载湉为帝、再度垂帘听政之时，曾把听政解释为"一时权宜"之举，保证"一俟嗣皇帝典学有成，即行归政" 。光绪十二年(1886年)六月初十日，慈禧太后在"懿旨"中重申了前面所说的话，并宣布"著钦天监选择吉期，于明年举行亲政典礼" 。表面看来 ， 慈禧太后是在信守诺言 ， 而实际上幼帝长大后迟早都要面对亲政的问题，慈禧太后早做预谋，目的是在无可奈何地让光绪帝亲政后她仍然能够找到一个新的方式操纵清廷大权 。
对于她的这个用意，醇亲王奕譞是心领神会的 。奕譞在两年前的"甲申易枢"中取代了恭亲王奕欣在朝廷的地位而成为慈禧太后的心腹 。他在慈禧太后准备让光绪帝亲政的"懿旨"颁布后仅五天，就上奏称与各位王大臣审时度势，合词恳请慈禧太后"训政"，并表示皇帝"将来大婚后，一切典礼规模，咸赖训教饬诫" 。他提出的训政模式为:"必须永照现在规制，一切事件，先请懿旨，再于皇帝前奏闻" 。慈禧太后顺水推舟，表示接受奕譞的训政请求 。
这年十月，礼亲王世铎就训政的细则奏报慈禧太后允准 ， 其中"凡遇召见引见，皇太后升座训政"一条，实质上与垂帘听政并没有什么区别 。从新政诏令颁布始，以慈禧太后为首的顽固守旧势力就预谋着对政局的控制 。在翁同龢被开缺回籍的谕令发布当天，慈禧太后又胁迫光绪帝宣布以后凡授任新职的二品以上官员，须到颐和园向她谢恩 。同日 ， 任命慈禧太后的亲信大臣荣禄署理直隶总督，以控制京津一带的兵权 。
光绪帝也未一味示弱，七月十九日，他下令将阻挠礼部主事王照上书的礼部尚书怀塔布等6人全部革职，并对王照予以奖赏 。次日，他任命谭嗣同、刘光第、杨锐、林旭为军机章京，赏给四品卿衔，参加新政 。光绪二十七年(1901年)十月二十日，溥儁被撤去大阿哥称号 。载湉的皇位保住了，但形同木偶，臣工奏对 ， 不发一言 。有时慈禧太后示意要他表态，也不过一两句罢了 。
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载湉在最后十年(1898-1908年)的幽禁生活中，仍然坚持不懈地钻研法律，留心阅读世界各国的法律书籍 。光绪帝返京后，不再被囚于瀛台，而是常常临朝 ， 恢复到以往的帝位生活，但慈禧太后对他仍严加控制 。此时的清廷固然仍在推行着自光绪二十六年十二月初十日(1901年1月29日)开始下诏变法所实行的新政 ， 似乎是把戊戌变法时期的新政措施又一步步恢复，然而光绪帝在颁发新政诏令时却不得不服从慈禧太后的旨意"先自骂两句" ， 说"康有为之变法，非变法也 ， 乃乱法也" 。
他在对德龄公主的自白中表达了苦衷:"我有意振兴中国，但你知道我不能作主 ， 不能如我的志 。"光绪三十四年(1908年)十月，光绪生病卧床 。这时慈禧也生病了 。光绪在日记中写道:"我病得很重，但是我心觉得老佛爷(指慈禧)一定会死在我之前 。如果这样，我要下令斩杀袁世凯和李莲英 。"不料这段日记被李莲英获悉，他立即报告了慈禧，说:"皇上想死在老佛爷之后呢!"慈禧听了 ， 恨恨地说:"我不能死在他之前!" 。
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