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招投标的制度漏洞

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市场经济 ， 从素质上说 ， 是竞争经济、法治经济 ， 讲求的是公然、公正、公正 ， 并需要诚信的社会土壤 。招投标从某种意义上说 ， 也是一种竞争经济、法治经济 ， 它也必需讲求公然、公平和公正 ， 并以诚信作为招投标制度得以有效、良好执行的基础 。
推出招投标制度的初衷 ， 即是为了实现市场经济的公然、公平和公正 ， 实现经济在法治环境中的自由和良性竞争 。
应该说 ， 实施招投标制度以来 ， 取得了不错的结果 。一方面 ， 招投标的制度建造希望顺利 ， 已经形成了一套比力完整的法令体系 ， 同时 ， 各地各部门也出台了不少地方式例和部门规章 ， 差别程度地预防了工程建造和政府采购中的违法违规、权钱生意业务等腐败现象的孕育发生；另一方面 ， 经由招投标明显节省了政府投资支出和政府采购资金 。据测算 ， 经由招标节省的建造投资一般在10-15% ， 工期缩短10% 。
然而 ， 不必讳言 ， 这些年来 ， 招投标在其运行历程中 ， 照旧出现了许多躲避法令法例和政筹谋定的现象 ， 导致腐败频发 。国度发改委主任张平指出 ， 现在招投标领域还存在着不少问题 ， 像市场主体不范例、弄虚作假、围标串标、转包和违法分包；部门招标代理机构恶性竞争 ， 与招标人或业主勾通；少数评标专家不独立、不公正推行职责等 。归纳综合说来 ， 即是暗箱操作严重、潜规则盛行 。
说到底 ， 出现这些现象 ， 与招投标制度还存在着漏洞有很大的关连 。
第一 ， 权力制衡机制缺失 。现在的招投标活动中,一些行业和部门既是政策的制定者 ， 又是资金的摆设者,也是代理机构的遴选者,照旧许多项目的招标人,同时又是部门投标人的领导者、招标活动的仲裁者 ， 可谓集决议操持、执行与看管权力于一体 ， 这样 ， 就极易在招投标历程中引发腐败行为 ， 包含权力寻租 ， 违规加入招投标活动 ， 内定或变相内定中标人 ， 或千方百计躲避招投标 ， 等等 。
比力突出的 ， 一是肢解工程 ， 少数业主（领导干部）把法定必需纳入招标的工程建造项目 ， 分解为若干个小项目大概分阶段实施 ， 使之达不到招标的（投资）尺度 ， 或只对项目的主体工程拿出来招标 ， 附属或隐蔽的基础性工程则直接发包处置处罚 。二是排斥竞争 ， 想方设法找捏词搞邀请招标 ， 或缩小投标到场人领域 ， 这样就巧妙地排斥了潜在竞争者 ， 到达变相内定中标人的目的 。三是量身招标 ， 少数业主（领导干部）以招商为由直接讲解施工企业 ， 明言让某某“必需中标” ， 事情人员只得暗箱操作 ， 使“钦点”单元如愿中标 。四是寻找捏词 ， 好比以工程建造工期短、时间紧等为捏词 ， 甚至将工程定性为“献礼工程”或“抢险、安保”等指令性工程 ， 再加以“行政集会、联席集会”等集会纪要形式确定施工企业等手段 ， 躲避招投标 。
第二 ， 制度、政策不够健全和完善 。现在 ， 涉及工程建造领域的现行法令法例还存在一些漏洞 。一方面 ， 相关法令和划定对招投标中一些要害缺乏强制性划定 ， 具体说来 ， 是原则划定多、具体细则少,克制划定多、配套罚则少,部门划定多、适用范例少；另一方面 ， 划定过于粗疏 ， 存在一些可以人为操控的空间 ， 愈甚者是导致对正当与违规难以区分 ， 尤其是对招投历程中冒出的那些新型的腐败手段无可奈何 。

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