按《后汉书》：“冀州刺史韩馥、勃海太守袁绍及山东诸将议，以朝廷幼冲，逼于董卓，远隔关塞，不知存否，以虞宗室长者，欲立为主 。乃遣故乐浪太守张岐等赍议，上虞尊号 。虞见岐等，厉色叱之曰：‘今天下崩乱，主上蒙尘 。吾被重恩，未能清雪国耻 。诸君各据州郡，宜共戮力，尽心王室，而反造逆谋，以相垢误邪！’固拒之 。馥等又请虞领尚书事，承制封拜，复不听 。遂收斩使人 。”
董卓手里把持着汉献帝刘协，他可以以汉天子的名义向诸侯发号施令，这使得袁绍等诸侯的行动在名分上常常受限，天子命令一下来，明知道那是董卓的意思，遵命吧，不甘心受董卓控制；不遵命吧，又难免被扣上抗命叛乱的帽子，授人以柄 。于是为了改变这种尴尬的处境，袁绍、韩馥等人谋议，改立他人为帝，好与董卓抗衡 。于是他们将目光对准了幽州牧刘虞 。
当时汉献帝刘协年幼，没有威信，而刘虞仁德着于四海，深得人心，相比于其他汉室宗亲刘焉、刘表以及陈王刘宠，立刘虞为皇帝，确实是个非常不错的选择 。但袁绍立刘虞为帝从来都不是为了拯救汉室危局，他和孙权劝曹操称帝一样，就是为了把刘虞捧为众矢之的，把刘虞放在火炉上烤，自己好伺机吃肉 。刘虞不仅拒绝了袁绍等人推举，还将他们的使者斩杀，并设法将汉献帝迎回东都洛阳，真真正正的用行动来试图拯救国家 。袁绍利用刘虞的名望来谋私利，反倒使得刘虞更为世人所敬佩 。
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刘虞和公孙瓒共同管理幽州，他们的治理理念有根本不同，公孙瓒私杀刘虞固然不对，但是从刘虞和公孙瓒之间的理念冲突，也可以看出刘虞这个人是非常天真的 。按《后汉书》：“虞到蓟，罢省屯兵，务广恩信 。遣使告峭王等以朝恩宽弘，开许善路 。又设赏购举、纯 。举、纯走出塞，余皆降散 。纯为其客王政所杀，送首诣虞 。”
中平四年，中山相张纯、太山太守张举联合乌桓首领峭王、丘力居等发动了声势浩大的叛乱，他们四处烧杀抢掠，青州、幽州、冀州等地都遭到了侵略 。刘虞不仅没有调重兵对其征讨，反而精兵简将，广施恩惠，一方面以宽柔的政策拉拢乌桓峭王；一方面以重金悬赏张纯、张举的首级，就这样促成了叛军内乱，张纯被部下所杀 。刘虞略施小计就平定了这起叛乱，看起来非常厉害，但事情其实没那麽简单 。
按《后汉书》：“会乌桓反畔，与贼张纯等攻击蓟中，瓒率所领追讨纯等有功，迁骑都尉 。张纯复与叛胡丘力居等寇渔阳、河间、勃海，入平原，多所杀略 。瓒追击战于属国石门，虏遂大败，弃妻子逾塞走，悉得其所略男女 。瓒深入无继，反为丘力居等所围于辽西管子城，二百余日，粮尽食马，马尽煮弩楯，力战不敌，乃与士卒辞诀，各分散还 。时多雨雪，队坑死者十五六，虏亦饥困，远走柳城 。”
公孙瓒虽然没有凭借武力将张纯等彻底消灭，但他前后给张纯叛军造成的伤害是非常大的，张纯也因此远遁柳城 。而身为幽州长官的刘虞，在公孙瓒追击叛军的时候，竟然没有给其任何支援，导致公孙瓒陷入重围被困了两百多天 。不过好在公孙瓒让张纯叛军短期没有捲土重来的能力 。抛开这次平叛所涉及到的个人责任不谈，我们可以明显看到，刘虞的怀柔政策能取得巨大成功，跟公孙瓒的武力威慑是分不开的 。由此我们也可以看到，对付异族的理想方法其实就是常说的恩威并施 。
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