赫德本人坚持原则不任用私人固然有利于海关用人的公正 ， 但要使这种公正真正得到贯彻 ， 还必须有杜绝干扰的能力，这必须享有不受任何掣肘的独立用人权才能实现，而赫德恰好争取到了这个权力 。1864年8月总理衙门颁布的《通商各口募用外国人帮办税务章程》规定：“各关所有外国人帮办税务事宜，均由总税务司募请调派，其薪水如何增减，其调往各口以及应行撤退，均由总税务司作主” ， “各口税务司系总税务司所派委之员 。各口税务司、总办、扦子手、头目四项，若有不妥，由总税务司一人作主撤退” 。赫德在用人上是有完全的独立自主权的，这是他能够打造廉洁的海关的重要基础 。
有了这样的基础，再借鉴英国海关内部防范贪污腐Bai的管理制度，比如监督制度、会计制度、审计制度、巡视制度等等，再加上合理的薪酬福利制度和严明的奖惩制度，就使得海关职员不仅不能贪，也不需要贪，廉洁就有了保证 。
但是 ， 使海关廉洁的关键 ， 不是海关内部的制度建设和有效监督，而是对于海关“一把手”的赫德本人如何监督的问题 。“一把手”的腐Bai才是反腐制度设计的核心 。赫德本人的腐Bai不能完全寄望于赫德的道德品质，而必须有监督使赫德本人也不能贪 。
对于赫德来说，他必须面对来自多方面的监督，他在主观上不会贪，在客观上更不能贪 。
赫德是中国政府的国际雇员(时称“洋客卿”)，其地位非常微妙，他必须面对三个方面的压力：一是来自中国政府的压力 。中国政府是有选择自己的雇员的权力的 ， 如果赫德的工作不能让中国政府满意 ， 那么他的职位马上会丢掉 ， 所以赫德必须做中国政府的忠诚雇员 ， 贪污腐Bai的丑闻是绝对不能出现的 。二是来自许多窥视这一职位的其他国家的竞争对手的压力 。因为许多国家都想通过控制这个职位来操控中国，巩固在华利益，特别是德国人，对这个职位一直虎视眈眈 ， 所以赫德必须面对外在压力，不能因廉洁问题给人可乘之机 。三是来自英国政府的压力 。赫德在中国的行为不是简单的个人行为，而在一定程度上代表英国政府的利益，所以他不能因自己的失误而损害英国政府的利益，更不能使自己丑闻缠身，给英国政府丢脸 。
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