在形式上，专项借款以城市为单位，由地方政府借入、使用及偿还，原则借款期限不能超过3年 。9月22日，国家开发银行向沈阳支付全国首笔“保交楼”专项借款，标志其开始落地使用 。
“金融十六条”提及为两类问题楼盘“保交楼”提供配套融资支持，便是结合专项借款而言 。此前，在央行货币政策委员会2022年第三季度例会上，已经提出“推动‘保交楼’专项借款加快落地使用、并视需要适当加大力度，引导商业银行提供配套融资支持” 。
显然，仅凭目前发放的“保交楼”专项借款并不足以完成“保交楼”任务 。
“项目申请到的专项借款约3亿元，当地住建部门曾特意组织项目供应商开会，鼓励各家供应商参与‘保交楼’，也是希望给各方注入信心，保证工程进度 。”前述参与花溪区恒大项目“保交楼”的施工方告诉《中国新闻周刊》，即便项目收到专项借款，但是参与“保交楼”的供应商的款项也并非全额现金支付 。
当初约定款项以50％现金、50％资产包的形式兑付，但10月实际收到的现金支付比例仅约两成 。每个供应商能拿到的现金比例不尽相同，不排除一些关系维护到位的供应商可以收到更高比例的现金支付 。“如果现金支付的比例更高 ， 工程的进度还会更快 。”
各地将项目“去恒大化”
【纾困大招之后：“保交楼”有钱了？】目前已经落地的专项借款尚难以覆盖“保交楼”资金需求，并非孤例 。
如湖北省随州市，当地共有3个恒大项目 ， 据《中国新闻周刊》了解，9月以来专项借款已经分批下发到监管账户，但被认为仍有缺口 。去年恒大爆雷时三个项目工程进度各异 ， 2021年年底政府接手，一度发现三个项目距离完工尚有11亿元左右的资金缺口，即使将部分已经建成的车库出售，资金缺口也达八九亿元，并且不包括偿还项目旧账 ， 但是预售资金监管账户仅剩3000多万元 。
何况当下专项借款尚未覆盖全部需要“保交楼”的项目 。以山东为例，有接近省住建部门的人士告诉《中国新闻周刊》，山东省内共有60个恒大项目，有25个申请到专项借款，目前实际拨付约22亿元 。对于仍然无法落实建设资金的项目 ， 下一批申请专项借款的时候，尽可能将恒大项目纳入申报范围，解决建设资金不足的问题 。
在用足用好专项借款的同时 ， 如何归集盘活更多资金是个棘手的问题 。该人士表示，对于恒大项目，想协调银行机构提供融资支持是有难度的 。如今采取的路径主要有两条：一是梳理是否有预售监管资金被查封冻结的情况，尽量协调解除冻结；二是有按揭贷款的尽快发放，如果购房者不愿意办理手续，就引导其退房 。
有多位就恒大债权提起诉讼的债权人均告诉《中国新闻周刊》 ， 即使目前已经拿到法院的胜诉判决，也无法执行任何恒大项目公司的资产 。显然，“保交楼”被置于更重要的位置 ， 这也为各地完成恒大项目“销号”争取到时间，这甚至是比“保交楼”更紧迫的任务 。
恒大项目“销号”的本质是将项目“去恒大化”，使得恒大集团的风险与项目隔离，减少集团公司风险演变带来的不确定性 。比如通过项目公司股权转让，使其不再与恒大集团有联系，这样哪怕集团公司进入破产程序，项目续建仍有承接主体 ， 同时也能保证资金资产用于工程续建，而非优先偿清集团公司债权人债务，从而给购房者提供更多的确定性 。
恒大本应在7月底前提出的初步重组方案，被推迟至“2022年内尽快公布”，而且仅限于境外债务 。但今年6月底，已有债权人于香港高等法院向中国恒大集团提出清盘呈请 ， 加之国内债权人不断向法院提起诉讼，这都增加了销号工作的紧迫感 。
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