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1937年7月7日，卢沟桥事变爆发，日军大举人侵华北 。8月12日，国民政府在南京召开国防会议，决定以军事委员会为全国抗战的最高统率部，蒋介石为委员长 。在军事委员会下设军令、军政、经济、政略、宣传、组训6个部，分别主管有关事宜 。
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8月13日，日军在上海及其周围地区发动了大规模军事进攻 ， 国民党投入了70余万人的兵力，与日军进行了长达3个月之久的淞沪会战 。在此期间，根据国共两党达成的协议 ， 8月22日，国民政府军事委员会将中国工农红军改编为国民党军第八路军(9月11日改称为第18集团军） ， 朱德、彭德怀分任正、副总指挥；10月12日，国民政府军事委员会将南方红军游击队统一改编为新编第4军（俗称新四军），叶挺、项英分任正、副军长 。
从此，国共两党共同投入到民族抗战之中 。11月，淞沪抗战失败和上海沦陷后，国民政府军事委员会为准备长期抗战和适应作战的需要，决定放弃以武汉为军事指挥中心，于11月上旬宣布迁都重庆 。此后 ， 到1938年1月，国民政府军事委员会先后将军事委员会下辖的6部取消，改设军令、军政、军训、政治4部 。
在此期间 ， 为适应对日作战的需要，国民政府军事委员会在指挥作战的同时，先后对军队进行整编，将全国战场划分为8个战区，编组了4个战区级的预备军团 ， 先后共计编制有21个集团军、25个军团、92个军、188个师、44个独立旅，形成了战区、集团军、军团、军、师、旅、团多级指挥体制 。
抗日战争初期国民党军编制序列（1938年8月—12月）
第一战区 司令官 蒋介石（兼）
程潜
副司令官 鹿钟麟
第1集团军 总司令 宋哲元
第2集团军 总司令 刘峙
第20集团军 总司令 商震
第2战区 司令官 阎锡山
副司令官 黄紹竑 卫立煌
第6集团军 总司令 杨爱源
第7集团军 总司令 傅作义
第14集团军 总司令 卫立煌
第18集团军 总司令 朱德
第22集团军 总司令 邓锡侯
第3战区 司令官 蒋介石 顾祝同
第8集团军 总司令 张发奎
第9集团军 总司令 朱绍良
第10集团军 总司令 刘建绪
第15集团军 总司令 陈诚
第19集团军 总司令 薛岳
第21集团军 总司令 廖磊
第4战区 司令官 冯玉祥
【国民党军在抗日战争时期有多少人 国民党军在抗日战争时期】副司令官 余汉谋
第4集团军 总司令 蒋鼎文
第12集团军 总司令 余汉谋
第5战区 司令官 李宗仁
副司令官 韩复榘
第3集团军 总司令 韩复榘
第5集团军 总司令 顾祝同
第6战区 司令官 冯玉祥
副司令官 鹿钟麟
第1集团军
第12军
第67军
骑兵第3军
第7战区 司令官 刘湘
副司令官 陈诚
第23集团军 总司令 刘湘
第8战区 司令官 蒋介石
副司令官 朱绍良
第17集团军 总司令 马鸿逵
第1预备军团
司令官 李宗仁
副司令官 白崇禧
第7军团 军团长 廖磊
第8军团 军团长 夏威
第9军团 军团长 李品仙
第2预备军团
司令官 刘湘
副司令官 邓锡侯
第4军团 军团长 邓锡侯
第5军团 军团长 刘文辉
直辖7个军
第3预备军团
司令官 龙云
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