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好好的政策传到基层就走样？一些干部道出心声

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好好的政策传到基层就走样？一些干部道出心声

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好好的政策传到基层就走样？一些干部道出心声

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【文/观察者网专栏作者 左玮】
每年年底，随着层层考核的到来，基层单位的节奏也随之加快，收集汇总、加班整理、提炼上报成为工作常态 。在此过程中 ， 常有上级怪下级工作不扎实、职业素养差；下级怨上级要求不明确，爱抠细节，“拍脑袋”想一出是一出 。上下两级相看两厌，负责沟通和对接岗位的疲惫不堪，《半月谈》曾把这种情况称为“基层折腾式治理” 。
今年，笔者听取了大量基层干部、部门分管领导或部分中层领导的心声，撇开“会海文山”等老生常谈，其中也不乏病症剖析、优秀经验及切实可行的建议意见，这里略作总结提炼、以供参考 。
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为何基层感觉“被折腾”？其中一个原因便是政策层层传达下产生异化 。
整合诸多同志的反?。?近些年政令传达时现两种情况令下级尤为苦恼：
第一种，部分中间层级在布置工作时，“以文件落实文件”，追求“号令即出、即刻反馈” 。看似高效响应 ， 实则把上级发文作为附件立即转发至下级并要求落实 。
这种务虚行为并非新鲜事 ， 被严打之后，有的中间单位便“学聪明了” 。它们将上级文件复制替换、稍作修改，变为本级文件后再下发 。但这里又出现了新问题：政策落地基层时，政令过于宽泛、“上下指导一般粗”，而且有时也没有辅以相应的资源保障 。一位基层干部坦言：“从上面发到中间，中层根本不拿出方案和细则，只提要求，叫基层自己想办法，他们考核时挑挑问题喊整改就完事了 。”
与第一种情况相反的则是指令太多、太具体、太精细 。“不仅规定了要做什么，还卡死了怎么做、何时完成 。下面只有被动执行的份，没有时间思考如何因地制宜、怎么让群众满意 。”
此外，部分领导“层层加码”、“一刀切”，或是在“天马行空的想象力”下制定的具体对策，也令基层难以落实 。有干部感叹：“执行也不是，不执行也不是 。一旦严格执行，可能会折腾群众、造成更大的不确定；不执行，督查考核过不了关，有你好果子吃 。”
因此，“不当二传手”、“政令接地气”是很多人对上级传达政令的期待 。从某个角度来看 ， 最上级政治决定是愿景、目标、要求，它本身代替不了执行 。传达政令时，越偏上层，越是要吃透会议精神、原则性强一些，重点在于将一些指导层面、宏观抽象的指令转化为各部门的政策，少提一些细枝末节的具体要求 ， 或者将具体要求交由对应的专业领域人士把控，切勿“外行指导内行” 。
【好好的政策传到基层就走样？一些干部道出心声】 而政令越是传达至基层，政策的清晰度和灵活性也要越高，处理重点在于结合地方实际，将政策分解落实 。这样政策执行才不容易脱离初衷 ， 也有更大的实效及调整空间 。例如，“数字中国”是一个宏观布局及远景目标，部分地方在开展“数字赋能”基层治理创新时，若只理解表面，简单地把信息技术生搬硬套地嵌入当地，而抛弃了接地气的群众工作方法，则无异于缘木求鱼 。

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基层干部帮贫困户打扫卫生
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地方能否下好一盘棋，不仅取决于地方领导是否有吃透精神传达政令、统筹布局的能力，也取决于中层是否有良好的治理生态 。

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