我们都知道“集中力量办大事”是我们的制度优势，这一制度优势转化为基层治理效能时，要在中层实现分工与统一 。中层任务的分解组合是否合理，是基层能否理解和执行到位的前提 。
如今，基层常会遇到一个问题：工作没有中心，分不清轻重缓急，好像个个都是重点 。“就像一个棋手同时下八个棋盘，我就是章鱼也搞不定啊 。”一位基层干部自嘲 。
城市基层与农村基层有不同的现象 。城市基层集中反映的现象是：不同层级不同部门，甚至同一部门不同科室往往会自行下发任务，到了基层承接的时候 ， 便是典型的“合成谬误”——各项任务单看合理 ， 合成在一起却冗杂重叠甚至彼此矛盾 。乡村基层近年则有一个明显趋势 ， 防疫、扶贫、环保、党建、维稳、宣传等都成了重点工作，基层同时应对几个“中心工作”变成常态 ， 时时有“攻坚”似乎成了一些地区乡村治理的重要特征 ， 村干部则疲于应付、压力倍增 。
乱象表现在基层 ， 根源却不在基层 。不管是城市还是乡村 ， 发生乱象的中层治理生态都有一个共性：管理职能与功能碎片化、不同部门间竞争互斥、信息封闭分割，甚至联席部门内部都存在资源争夺或责任推诿 。
以城乡基层都头疼的上报统计数据为例 ， 有时候，中层将基层数据一汇总，发现纰漏并批评基层 。然而，有些时候，上级单位的一些做法正是纰漏产生的原因：如中层“各个部门一盘棋”使得统计口径不清晰；同一部门不同科室多头管理，重复收集导致重复汇总；通知发出后，不断下发补充通知要求补充或删除某项数据，增加误差几率等 。
毛泽东主席曾在《关于领导方法的若干问题》里提过：“上级机关也不要不分轻重缓急地没有中心地同时指定下级机关做很多项工作，以致引起下级在工作步骤上的凌乱，而得不到确定的结果 。”
因此，领导班子联席制定任务时，首先应分清“地区一盘棋”的轻重缓急，在分解布置工作之前先进行内部协同，各部门各司其职、能合并的合并，清晰下达 。同时，联席内部需要其他部门配合衔接的部分，职能部门之间提前做好沟通，保证口径和要求一致、解释和传达一致 。这样才能让基层把精力和时间用于实践上，而不是理解和分析上级的文件通知上 。
而每个地方都有自己的“具体问题”，执行时自然需要 “具体分析” 。所以，在基层实践过程中出现特殊情况和紧急状况，上级要及时响应，为基层把控好原则尺度，改进方法、赋能增效，而非“一推三五六”地让基层自行解决和担责 。
以人口大省S省今年暑假“双减”实践为例，经济发达的C市 ， 今年暑假“双减”重点是严打校外培训机构补课班和巧立名目的各类艺体考级或非法竞赛 。但老少边穷地区的G地 ， 暑期“双减”重点是“留守学生托管”和“五育并举” 。实践中，C市和G地均有学生以违背“双减”为名，将相关单位举报至高级别的“双减”督查平台，此刻，地方主管部门若不联系两地实际情况加以区别，就可能造成与“双减”初衷适得其反的结果 。
文章插图
同样是“双减”，不同地区的情况完全不同 ， 需要针对性安排工作（资料图）
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但不管是政令传达还是中层分解整合，最后执行靠的是政策的“最后一米” 。
那么，目前 ， 基层干部们最焦虑的是什么？
一位同志心情复杂地感叹：“首先作为一名基层干部 ， 我很反感一些同事把喊苦喊累作为一种时尚 。基层干部是距离人民群众最近的 ， 喊多了只会产生更多的消极情绪和对抗，你整天叫苦连天、哭天抢地说累，群众更看不到希望，只会消弭更多群众曾经有过的同情、理解和支持 。”
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