经由对我国概预算定额管理体制从多个角度举行阐述，总结了存在的问题，阐述了孕育发生问题的原因，对我国工程造价管理的改革提出了一些参考提倡，还阐述了工程造价管理信息系统建立 。
新中国建立后，为公正确定工程造价，用好有限的建造资金，引进了其时苏联的概预算定额管理制度，同时也为新组建的国营修建施工企业建立了企业管理制度，并且建立了相应的管理组织 。文化大革命期间概预算定额管理事情遭到严重破坏，概预算和定额管理机构被打消，预算人员转业，大量基础资料被销毁，定额被说成是“管、卡、压”的工具，造成设计无概算、施工无预算、竣工无决算 。1990年建立了中国建造工程造价管理协会，从而为工程造价管理改革以及推动修建业改革起到了促进作用 。从20世纪90年代初至今，跟着我国经济成长程度的提高和经济结构的调解，计划经济的内在毛病逐步表袒露来，传统的概预算定额管理实际上是用来对工程造价实行行政指令的直接管理，停止了竞争，抑制了生产者和谋划者的积极性与创造性 。
基于上述历史成长与现实状况，本文对概预算定额及造价管理制度举行一些探讨，以期为我国修建企业转换经济谋划机制，提高经济效益，实现谋划与成长良性循环做一些理论参考 。
概预算定额管理的问题及原因阐述
概预算定额管理是在20世纪50年代为适应计划经济要求建立的 。其基本特点是对修建工程造价实行会集统一管理，即由政府部门对修建工程所需人工、材料、呆板设备耗损数量、单价以及管理费提取等制定统一的定额尺度，以此计算、控制工程造价 。这种造价管理体制在其时的历史条件下曾起过必然的作用 。但跟着改革开放和商品经济的成长，已表袒露各种毛病，我国虽对其举行过一系列的改革和调解，但并没有从基本上转变原有的管理体制 。跟着我国改革开放的进一步加速，中国经济日益深刻地融入全球市场，在我国的跨国公司和跨国项目越来越多，我国的许多项目要经由国际招标、咨询或BOT(Build-Operate-Transfer制作一运营一转移)要领运作 。同时，我国企业走出国门在外洋投资和谋划的项目也在增加 。特别是我国加入WTOCWorldTradeOrganization)之后，我国的行业壁垒下降，国内市场国际化，国内外市场全面融合，外国企业必然操作其在资本、技能、管理、人才、服务等方面的优势，挤占我国国内市场，尤其是工程总承包市场 。在这种环境下原有的造价管理体制越发阻碍了我国修建业乃至黎民经济的成长，具体来说存在的问题和孕育发生的原因 。
（1）政府的行政干预干与干预干与过多 。
概预算定额管理是我国政府对基本建造管理的一个重要构成部门 。政府在概预算定额管理中既是宏观管理主体，也是政府投资项目的微观管理主体，概预算定额管理始终是我国各级政府经济事情的重要内容 。我国政府有一个十分严密的组织系统对工程造价举行管理，设置了多层管理机构，并划定了管理权限和职责领域 。
在计划经济时期，政府对修建产物的价钱实行直接控制和干预干与干预干与，这在计划经济的体制下，对严格控制工程造价起到了重要作用，但从现在我国市场经济的要求去看，政府干预干与干预干与仍然过多，层层管理，许多方面统的过死，如定额、取费、人工、材料、施工呆板价钱管理等，使工程造价难以按市场经济纪律去运行，实现其最终目标，价钱随行就市 。
（2）定额基价管理仍没开脱计划价钱的束缚
恒久以来，在计划经济体制下，工程造价一直是以定额所给的耗损量与定额基价为依据确定的 。定额基价中的人工费、材料费、施工呆板操作费却是按必然尺度和要领制定的，并具有法令性，各有关部门都必需执行 。定额基价一般一经确定，几年不动，这种价钱管理要领，在计划经济条件下，对稳定工程造价起到了积极作用，但跟着我国市场经济的建立，修建业市场、建材市场、劳动力市场、施工呆板租赁市场的相继开放，人工、材料、施工呆板台班价钱必然随市场供求状况而孕育发生厘革 。近几年来，为适应这种厘革，对人工费、材料费、施工呆板操作费也相应有所上调，这种调解至今没能跳出计划管理要领的圈子，仍按原有关闭式、指令性管理要领举行确定，价钱不随市场变动，这明显的违背了市场经济运行纪律，使工程造价严重背离其实际价钱，必然孕育发生“死价钱”与“活市场”的抵牾 。
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