“无论哪个方面的承诺，其实都是一种拉拢手段 。”刘中伟说 ， 从历史角度讲，尤其是与中国相比 ， 美非关系需要弥补的缺项还很多 ， 所以美国想让非洲尽量往自己这边靠一靠 ， 就必须给出一些实在的、够分量的“奶酪”，以此表明拜登政府的“诚意”，但能不能兑现就是另一回事了 。
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12月14日，拜登在美非商业论坛上发表讲话 。（澎湃影像）
刘中伟表示，美国政府给出了怎样的承诺还不是最重要的，重点他们的“兑现能力” ， 是否又将沦为“口惠而实不至” 。例如在550亿美元的投资上，怎么去分配？如何让成果落到实地？非洲这么多国家，一旦执行不到位容易引发不满 。
数字经济和基础设施建设是拜登政府承诺的比较重要的两个方面 。刘中伟认为 ， 中国的基建能力世界有目共睹，拜登政府明显不想在该领域对中国“拱手相让”；至于数字经济，实际上还是美国占有技术优势的领域 。此前中非也开展了数字合作，美国针对中非合作的意图比较明显 。
“我们常说‘听其言，观其行’ ， 其实用在美国身上是很合适的 。在承诺没有落地之前，只能说拜登政府比特朗普重视非洲的作用，至于是否真的想帮助非洲提高政治地位，要关注后续的政策 。”
刘中伟预测，拜登政府在推动非洲国家加入G20或常任理事国方面 ， 还会有一些政治性的表态 。比如美国常驻联合国代表琳达·托马斯-格林菲尔德就是一名非裔外交官，我们可以观察她会作出怎样的表态 ， 会不会提出一些议案，在相关议题中又会如何进行投票，这些都有待观察 。
“美国政坛的变化也会引发外交风向的转变 。”刘中伟补充道 ， 如果在下届大选中民主党获胜，拜登的对非政策或许能延续下去，倘若是共和党拿下选举 ， 如今的承诺又将面临“烂尾”的窘境 。
“第三届美非峰会又将时隔多少年，一切都有待观察 。”刘中伟说 。
模仿中国？
本次美非峰会除领导人论坛外，还囊括了青年领袖论坛、民间社会论坛，和平、安全和治理论坛以及商业论坛等一系列活动，白宫形容“这是一场具有广泛包容性的峰会” 。尽管白宫频频造势，但比之时隔八年才召开的第二届美非峰会，中非合作论坛已走过22年历程 ， 中国外长每年年初首访非洲的优良传统已坚持了32年之久 。特别是在对非经贸领域，中美差距更加明显 。1950年 ， 中非双边贸易额仅为1214万美元，但到2021年贸易额已达到2540亿美元 。而去年美国与非洲的贸易额仅为643亿美元 。
刘中伟指出，2014年的首届美非峰会从无到有，模仿中国的成分可能更大些，但本次峰会举办的活动都不是新鲜内容，不能完全说是在模仿中国 。不过 ， 美政府“眼红”中非关系发展，想采取措施对冲中国影响力的意图肯定存在 。
“此前美国针对非洲就有一个青年领导人倡议，主要邀请所谓的非洲青年领导人——不仅是政府人士 ， 包括商业领域的精英——前往华盛顿进行为期数月的培训，在经济、政治、民间交流等方面美国早有动作 。”刘中伟说，“拿青年领袖论坛来说，美国最直接的目的就是在非洲培养亲美势力，向他们的青年群体注入西方的意识形态，试图影响未来非洲民间或政治方面的走向 。”
“虽然我们不能完全说美国在模仿中国——因为中国搞了美国才搞 ， 但中非政府间和民间论坛都办得很好，不能排除美国有偷师中国的成分，有一种对冲中国影响的意味在其中 ， 他们试图向外界传达美国不会落后中国的信号 。”
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